Amerykański kongres zatwierdził 6 grudnia 2025 roku ustawę o wydatkach obronnych (National Defense Authorization Act – NDAA) o rekordowej wartości 901 miliardów dolarów. Decyzja, podjęta przez Senat stosunkiem głosów 77 do 20, stanowi kluczowy moment w kształtowaniu polityki bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych na nadchodzący rok fiskalny. Kongres, po wcześniejszym bezproblemowym przyjęciu ustawy przez Izbę Reprezentantów, przekazał dokument do podpisu Prezydenta.
Kluczowe założenia budżetu obronnego
Ustawa NDAA na rok 2026 zawiera szereg kluczowych postanowień, które odzwierciedlają zmieniające się priorytety w polityce obronnej USA. Kongres przeznaczył 400 milionów dolarów na program Ukraine Security Assistance Initiative (USAI), który umożliwia zakup uzbrojenia dla Ukrainy. Dodatkowo, w budżecie uwzględniono środki na wsparcie działań związanych z odzyskiwaniem ukraińskich dzieci, które zostały porwane przez Rosję. Wartość tych środków nie została jeszcze sprecyzowana, jednak oczekuje się, że będą one znaczące. Ponadto, 175 milionów dolarów zostało alokowanych na Baltic Security Initiative (BSI), program mający na celu wzmocnienie obronności państw bałtyckich – Litwy, Łotwy i Estonii.
Jednym z najbardziej dyskutowanych elementów ustawy jest zapis, który ogranicza możliwość redukcji liczby amerykańskich żołnierzy stacjonujących w Europie. Pentagon nie będzie mógł zmniejszyć obecności wojsk poniżej 76 tysięcy żołnierzy na okres dłuższy niż 45 dni, bez przedstawienia szczegółowego raportu. Raport ten musi zawierać uzasadnienie decyzji, ocenę jej wpływu na bezpieczeństwo narodowe USA oraz potwierdzenie konsultacji z sojusznikami z NATO. Obecnie w Europie stacjonuje ponad 80 tysięcy amerykańskich żołnierzy, w tym około 10 tysięcy w Polsce. Kongres w ten sposób wyraźnie sygnalizuje swoje niezadowolenie z potencjalnych cięć w obecności wojsk amerykańskich na kontynencie.
Reakcja na decyzje administracji i zmiany w priorytetach
Zapis dotyczący liczby żołnierzy w Europie jest bezpośrednią odpowiedzią na wcześniejszą decyzję Pentagonu o wycofaniu rotacyjnej brygady piechoty z Rumunii. Decyzja ta spotkała się z krytyką zarówno ze strony Republikanów, jak i Demokratów. Senator Sheldon Whitehouse z Partii Demokratycznej, w wypowiedzi dla Polskiej Agencji Prasowej (PAP), określił tegoroczną ustawę jako odpowiedź na Strategię Bezpieczeństwa Narodowego poprzedniej administracji, która zakładała ograniczenie zaangażowania USA w Europie. Kongres w ten sposób demonstruje swoje niezależne stanowisko w kwestiach polityki zagranicznej.
Warto zauważyć, że w odróżnieniu od poprzednich edycji NDAA, w obecnym dokumencie zabrakło wzmianki o European Deterrence Initiative (EDI). W ubiegłym roku na ten program przeznaczono prawie 3 miliardy dolarów, a jego celem było zwiększenie obecności wojsk amerykańskich w Europie oraz inwestycje w infrastrukturę. Brak kontynuacji EDI może wskazywać na zmianę priorytetów w polityce obronnej USA, choć oficjalne wyjaśnienia w tej sprawie nie zostały jeszcze przedstawione. Kongres, poprzez usunięcie tego punktu, sygnalizuje potencjalną zmianę w podejściu do wzmacniania obecności wojskowej w Europie.
Inwestycje w infrastrukturę w Polsce
Ustawa NDAA na rok 2026 przewiduje również inwestycje w infrastrukturę wojskową w Polsce. Wymieniono osiem projektów, które otrzymają finansowanie, w tym modernizację poligonu w Drawsku Pomorskim, bazy sił lądowych w Powidzu oraz baz lotniczych w Łasku i Wrocławiu. Łączna wartość tych inwestycji wynosi 504 miliony dolarów. Kongres w ten sposób potwierdza strategiczne znaczenie Polski dla bezpieczeństwa w regionie i zobowiązuje się do dalszego wspierania modernizacji polskiej infrastruktury wojskowej. Inwestycje te mają na celu poprawę interoperacyjności między wojskami amerykańskimi i polskimi oraz zwiększenie zdolności do szybkiego reagowania na potencjalne zagrożenia.
Budżet obronny na rok 2026 jest o 8 miliardów dolarów wyższy od kwoty proponowanej przez Prezydenta. Oprócz finansowania programów wsparcia dla Ukrainy i państw bałtyckich, ustawa przewiduje również 4-procentowy wzrost wynagrodzeń dla żołnierzy. Ponadto, zawiera liczne zapisy dotyczące polityki zagranicznej, które są sprzeczne z linią obecnej administracji. Kongres, poprzez przyjęcie ustawy, demonstruje swoją determinację w kształtowaniu polityki obronnej USA zgodnie z własnymi priorytetami.
Konsekwencje i dalsze kroki
Przyjęcie ustawy NDAA przez kongres stanowi ważny krok w procesie planowania i finansowania działań obronnych USA. Ustawa musi teraz zostać podpisana przez Prezydenta, aby weszła w życie. Oczekuje się, że Prezydent podpisze dokument w najbliższych dniach. Po podpisaniu ustawy, Pentagon rozpocznie wdrażanie jej postanowień, co będzie miało istotny wpływ na kształtowanie polityki obronnej USA w nadchodzącym roku fiskalnym. Kongres będzie monitorował proces wdrażania ustawy i będzie gotów do podjęcia dalszych działań, jeśli zajdzie taka potrzeba.
Przyjęcie tego budżetu obronnego przez kongres ma dalekosiężne konsekwencje dla bezpieczeństwa regionalnego i globalnego. Wzmocnienie obronności Ukrainy i państw bałtyckich, utrzymanie silnej obecności wojsk amerykańskich w Europie oraz inwestycje w infrastrukturę wojskową w Polsce są kluczowymi elementami strategii mającej na celu odstraszanie potencjalnych agresorów i zapewnienie stabilności w regionie. Kongres, poprzez swoje działania, potwierdza swoje zaangażowanie w obronę interesów USA i jej sojuszników.
